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在日前召開的吉林省兩會(huì)上,未成年人違法犯罪問題成為代表和委員們討論頗多的話題之一。
據(jù)團(tuán)吉林省委調(diào)研,全省城市青少年犯罪率已由1996年的23.8%,上升到目前的45.5%,增速驚人。概括起來,青少年違法犯罪主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):類型多樣化,以侵財(cái)型犯罪為主,暴力型犯罪比例不斷提高;形式團(tuán)伙化,團(tuán)伙作案占70%以上;成員低齡化,作案高峰年齡從16~18歲降至13~15歲;手段智能化,涉案青少年越來越多地采用一些現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行犯罪,且具有明顯的反偵查意識(shí);人員閑散化,失輟學(xué)又未就業(yè)的占60%以上。
“近年來,未成年人違法犯罪已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題,必須引起我們的高度重視?!弊鳛榧质∪舜蟠怼⑷舜蟪N?,省十一屆人大二次會(huì)議召開期間,謝忠?guī)r提交了關(guān)于維護(hù)好罪錯(cuò)青少年合法權(quán)益的議案。省政協(xié)委員陳耀輝則在政協(xié)吉林省第十屆委員會(huì)第二次會(huì)議的有關(guān)論壇上,就預(yù)防青少年違法犯罪做了主題發(fā)言。
針對(duì)當(dāng)前省內(nèi)未成年人法律援助存在“援助范圍過窄、申請(qǐng)人范圍太小、與成年人法律援助制度沒有區(qū)別”等不足,謝忠?guī)r建議建立獨(dú)立的未成年人法律援助制度;將所有生活困難、合法權(quán)益受到侵害的未成年人納入法律援助保護(hù)范圍;整合資源,建立未成年人法律援助律師志愿者網(wǎng)絡(luò),形成一支為未成年犯提供法律援助的律師隊(duì)伍;將法律援助強(qiáng)制性引入未成年刑事案件的起訴、審訊全過程,使未成年人在訴訟各個(gè)階段都能得到充分的法律援助。
議案中,謝忠?guī)r主張“推廣以教育、感化、挽救為方針的‘圓桌’審判模式”。他說:“法官與未成年人平等圍坐的形式,蘊(yùn)涵著深厚的司法人文關(guān)懷,也能夠使少年更容易接受法官的情感傳遞和教育信號(hào),實(shí)現(xiàn)少年審判的教育預(yù)防目的?!?/span>
為最大限度挽救罪錯(cuò)未成年人,他還呼吁大力發(fā)展社區(qū)矯正制度,建立由法院指導(dǎo),司法、街道、志愿者配合的社區(qū)矯正工作體制。
根據(jù)最高人民法院研究室提供的數(shù)字,連續(xù)20年來,少年犯罪已占刑事案件總數(shù)的10%左右。在政協(xié)論壇發(fā)言中,陳耀輝建議,努力構(gòu)建和諧的青少年犯罪司法制度,在全省建立少年法庭,集中審判涉及少年犯的案件;改變目前對(duì)未成年人只使用刑罰的單一處置方式,設(shè)置公益勞動(dòng)制度等非刑罰處置方法,對(duì)有罪但情節(jié)輕微的未成年人,特別是因懶惰、貪圖享受而走向犯罪的未成年人,監(jiān)督其執(zhí)行必要定量的公益勞動(dòng),讓其在勞動(dòng)中受到教育。
未成年犯是義務(wù)教育容易忽視的角落。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,14~18周歲的未成年犯,85%以上沒有完成義務(wù)教育?!半m然未成年犯管教所通常都設(shè)立了特殊學(xué)校,但在執(zhí)行過程中,由于罪犯與學(xué)生之間的角色沖突、教育部門與刑罰執(zhí)行部門之間的壁壘障礙等,導(dǎo)致未成年犯義務(wù)教育得不到國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入,教學(xué)內(nèi)容等也難以得到教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,可能形成實(shí)際的教育盲區(qū)。”陳耀輝建議,將未成年犯管教所的九年義務(wù)教育納入國民教育序列,教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排。
對(duì)此,謝忠?guī)r提議,由教育部門與司法、刑罰執(zhí)行部門簽訂對(duì)口支教協(xié)議,把優(yōu)秀教師請(qǐng)進(jìn)高墻為未成年犯授課,完成義務(wù)教育的內(nèi)容。
謝忠?guī)r、陳耀輝的建議,引起了與會(huì)代表與委員的高度關(guān)注,吉林省政協(xié)部分組別隨后找到團(tuán)吉林省委,希望共同建立一個(gè)政協(xié)委員與罪錯(cuò)青少年的“面對(duì)面活動(dòng)基地”,通過各種形式的交流互動(dòng),傾聽罪錯(cuò)青少年的心聲,向有關(guān)方面反映他們的訴求,一起推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的開展?!案鞑块T切實(shí)發(fā)揮職能作用,全社會(huì)共同參與,齊抓共管、密切合作,才能破解青少年違法犯罪這道難題?!标愐x告訴記者,今年,團(tuán)吉林省委將把相關(guān)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn),陸續(xù)實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目。
兩會(huì)期間,謝忠?guī)r還就建立促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作體系問題,在大會(huì)代表論壇上做了主旨發(fā)言。他呼吁社會(huì)各界代表為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境與條件而建言獻(xiàn)策,幫助青年解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題,并就如何有效發(fā)揮、整合現(xiàn)有資源提出了建議,其中多項(xiàng)建議因具有較強(qiáng)可操作性,得到與會(huì)代表的肯定與支持。
根據(jù)團(tuán)吉林省委書記謝忠?guī)r、副書記陳耀輝的建議,一個(gè)人大代表、政協(xié)委員與失足青少年面對(duì)面的活動(dòng)計(jì)劃,目前正在落實(shí)中。